《广东省深化“证照分离”改革实施方案》正式出炉!

发布时间:2021-07-05 09:41:06 作者:3C认证机构|3C认证代理|3C认证验厂|3C认证|防爆3C认证|CCC认证 来源:本站 浏览量(69) 点赞(70)
摘要:7月1日,南方日报A17版刊登《我省出台方案深化“证照分离”改革 527项涉企经营许可事项“清单管理”》,A21版刊登《广东省市场监督管理局有关负责人权威解读:<广东省深化“证照分离”改革实施方案>有何亮点?》,全文如下。我省出台方案深化“证照分离”改革527项涉企经营许可事项“清单管理”以后,在广东经营

7月1日,南方日报A17版刊登《我省出台方案深化“证照分离”改革 527项涉企经营许可事项“清单管理”》,A21版刊登《广东省市场监督管理局有关负责人权威解读:<广东省深化“证照分离”改革实施方案>有何亮点?》,全文如下。

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我省出台方案深化“证照分离”改革 527项涉企经营许可事项“清单管理”

以后,在广东经营企业将更简便、轻松。日前,《广东省深化“证照分离”改革实施方案》(下称《方案》)正式出台。


《方案》提出,7月1日起,在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,将法律、行政法规、国务院决定设定的523项涉企经营许可事项,我省地方性法规、省政府规章设定的4项涉企经营许可事项,全部纳入改革范围,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革,同时在中国(广东)自由贸易试验区(下称“广东自贸试验区”)加大改革试点力度,并对国家明确在自贸试验区实行告知承诺的部分事项,在全省其他地区同步实行告知承诺,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。


《方案》提出进一步推动落实照后减证和简化审批。在建立清单管理制度方面,我省梳理形成《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年广东版)》《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年广东自贸试验区版)》,制定《广东省设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)》,逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。


其中,中央层面设定的广东版清单涵盖中央层面设定的523项涉企经营许可事项,我省进一步取消涉企经营许可4项、将优化审批服务改为告知承诺24项,在全省范围内与自贸试验区同步推进。


中央层面设定的广东自贸试验区版清单则覆盖全国自贸办69项涉企经营许可事项,取消审批14项,审批改为备案15项,实行告知承诺40项。


此外,广东省设定事项清单取消我省地方层面设定的涉企经营许可4项,包括食品生产加工小作坊登记、经营性停车场许可等。


“总体来说,我省涉企经营许可事项全覆盖清单涉及527项,其中直接取消审批72项、审批改为备案15项、实行告知承诺62项、优化审批服务378项。3张清单逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。”广东省市场监督管理局有关负责人表示。


在完善事中事后监管措施方面,《方案》要求按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,履行监管职责。对直接取消审批、审批改为备案的事项,由原实施部门依法承担监管职责;对实行告知承诺、优化审批服务的审批事项,由实施部门依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。



广东省市场监督管理局有关负责人权威解读:《广东省深化“证照分离”改革实施方案》有何亮点?

《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求,2021年7月1日起,在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。日前,《广东省深化“证照分离”改革实施方案》(下称《方案》)正式出炉。


《方案》有何出台背景?在全国改革的基础上,广东版改革方案有何亮点?下一步如何深化改革?广东省市场监督管理局有关负责人对《方案》进行了权威解读。


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日前,省政府印发了《广东省深化“证照分离”改革的实施方案》,请介绍一下此次实施方案的基本情况。

答:开展“证照分离”改革,是党中央、国务院的重大决策部署,是政府治理模式的重大创新。经过多年商事制度改革,现在办理营业执照已经比较简便,但是企业拿到营业执照还不能开展经营,需要办理各种许可证,存在底数不清、办证难等问题。“证照分离”改革的目的是推动照后减证和简化审批,消除各种“玻璃门”“弹簧门”,让企业领取营业执照后,能快速办理许可证并开展经营。近日,国务院印发通知,决定自2021年7月1日起在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖。根据国务院有关要求,我省结合实际,出台了深化“证照分离”改革实施方案,在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。


一是实施中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年广东版)。此项清单涵盖中央层面设定的523项涉企经营许可事项,我省加大改革力度,进一步取消涉企经营许可4项、改告知承诺23项。此次改革,我省直接取消审批72项、审批改为备案15项、实行告知承诺60项、优化审批服务376项。


二是实施中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年广东自贸试验区版)。在自贸试验区加大改革试点力度,此项清单涵盖69项涉企经营许可事项,其中,直接取消审批14项,审批改为备案15项,实行告知承诺40项,充分发挥自贸试验区的示范引领作用。


三是实施广东省设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)。此项清单共4项,其中,经营性停车场许可、瓶装燃气供应站设立许可2项改为实行告知承诺;安全技术防范系统设计、施工、维修资格证核发,食品生产加工小作坊登记2项改为优化审批服务。


企业可以在广东省人民政府门户网站上查询到这三张清单,清单上逐项列明了事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容,目的是让企业明明白白知道涉企经营许可包括哪些项目、如何申请办理,全面提高市场主体办事的便利度,全力打造公开、透明、可预期的营商环境。企业是用“脚”投票的,哪里营商环境好,企业就向哪里集中,市场活力就会进一步迸发。我省采取更大力度的改革举措,将一批涉企经营许可事项进一步取消或实行告知承诺,就是要在建设一流营商环境方面继续走在全国前列,服务我省经济高质量发展。


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此次改革对所有涉企经营许可事项按四种方式分类实施,请具体介绍一下有关情况。

答:对涉企经营许可事项实施分类改革,是“证照分离”改革的一项核心制度,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类实施改革,让企业进入市场后能够便利进入行业,提高准入准营透明度和可预期性,降低制度性交易成本。主要有四个方面:


第一,直接取消审批的事项。企业取得营业执照即可开展经营,严禁将其转移至事业单位、行业协会、社会组织等变相实施,不得要求企业提供相关行政许可证件或证明材料。第二,审批改为备案的事项。原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营;确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。有关主管部门将公布企业备案需要提供的材料要求,监管部门不得以未经备案为由,限制企业开展经营活动。第三,实行告知承诺的事项。有关主管部门必须完整、准确、一次性地告知企业,开展经营需要哪些条件、办证后将如何开展监管、违反承诺将承担哪些后果等,还要求有关主管部门依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺后果,并一次性告知企业。第四,优化审批服务的事项。依法依规积极推动下放审批权限或委托实施,方便企业就近办事;精简经营许可条件和审批材料,坚决取消“奇葩证明”,采取并联办理、简化中间环节等方式优化办事流程。


另外,我省四种方式分类实施改革事项中,优化审批服务事项占70%以上,基于这一情况,针对性地推行“一照通行”改革,全面提升涉企审批服务效能。


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刚刚提到了“一照通行”改革,这项工作与企业办证关系密切,能给企业带来什么实惠?

答:“一照通行”改革是今年我省商事制度改革的一项重大部署,也是“证照分离”改革的重大创新举措,核心是通过审批服务流程再造,进一步推动简政放权。前期,“一照通行”改革已在佛山试点,并取得良好效果。今年5月,省政府办公厅印发了“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案,将在广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等6个地市开展试点,2023年前全省范围将实现高频事项“一照通行”。具体有以下四个方面。


一是实现涉企许可“一次申请、并联审批、限时办结”。通过搭建统一申办平台,企业申办证照时,可以根据企业需要,同时申办一个或多个许可证件,一次性提交相关申请材料,由各相关部门联审联办、限时办结。二是进一步清理和规范涉企审批许可条件。坚决取消妨碍市场开放和公平竞争的、可以用市场机制代替的行政许可条件。三是推行许可审批规范化标准化,统一规范办理事项、办理流程、办理时限、提交材料等,让企业明明白白办事。四是提升服务体验。积极构建电子营业执照和电子印章综合应用体系,推行智能审批,畅通部门间数据共享互用,推进全流程电子化办理,实现更多服务事项“免证办”,切实减材料、减环节、减成本。


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近日召开了全省“证照分离”改革工作会议,强调要更大力度加强事中事后监管,请介绍一下有什么具体举措。

答:放权不是甩手不管,减权并没有减监管责任,全省“证照分离”改革工作会议强调,要把加强事中事后监管放在更加突出的位置,确保放管结合并重。具体有以下三个方面:


一是明确监管责任,细化监管措施。按照“谁审批谁监管”“谁主管谁监管”的原则,明确监管责任部门,加强监管协同,杜绝监管真空。对所有涉企经营许可事项,各部门逐项制定具体监管措施,明确监管规则,把更多精力投入到事中事后监管,确保管得住、管得好。


二是大力实施信用监管。探索将随机抽查比例、频次与企业信用风险挂钩,对信用好、风险低的企业“充分放手、无事不扰”,对信用差、风险高的企业“重点监管、有事必究”。如佛山市推行靶向式抽查,违法行为发现率提升至86%,对守法经营主体检查率减少了83%,进一步提高监管的精准性和威慑力。


三是充分运用“大数据+人工智能”提高监管效能,将有限的监管资源精准投向重点对象、重点领域。如全省市场监管系统通过推动学校食堂“互联网+明厨亮灶”及其系统建设,实时调取抽查学校食堂运营情况,开展学校餐食制作过程风险分析,对违规行为进行AI识别、实时抓拍,实现对学校食堂食品安全的智慧监管,帮助监管人员发现和解决安全隐患,解决基层人手少任务重的难题,提升监管效能。


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我省“证照分离”改革一直走在全国前列,并取得明显成效,广东是如何做到的?

答:省委、省政府高度重视“证照分离”改革,我省2016年开始在自贸试验区启动“证照分离”改革试点,2019年率先在全省范围实现“证照分离”改革事项、地域两个“全覆盖”。主要是“三个坚持”:一是坚持问题导向,及时听取企业群众呼声,采取更大改革力度,进一步取消10项涉企经营许可,下放或委托46项。二是坚持开放包容,对标国际最优最好,借鉴国际通行理念和规则,改革管理模式,对118个事项探索实行“先证后核”,对120个事项推行“免证办”。三是坚持结果导向,不断提升涉企审批服务水平,率先建立以企业办事体验为导向的评估体系。从评估结果看,全省企业办理时间压缩83.4%,跑动次数压减98.1%,惠及企业超过51.7万户,企业获得感大幅提高。


“证照分离”改革是一个庞大的系统工程,涉及44个省有关部门,改革事项多达500多项,关乎各行各业市场主体切身利益。接下来,需要加强系统集成和协同配套,各相关部门协同推进,企业积极支持,社会广泛参与,以更大决心、更强力度,拿出一批含金量高、带动作用明显的硬招实招,切实破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,真正做到放得下、管得好、服务优,让群众和企业享受更多更大的改革红利。


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